国家多部委出台政策激活中小企业

　　十七大报告明确提出，要推进公平准入，改善融资条件，破除体制障碍，促进个体、私营经济和中小企业发展。但是，一直以来，中小企业在政策准入及资金扶持方面受到诸多限制，积极性未得到充分发挥。

　　近日，国家发改委等部委出台系列政策，鼓励中小企业自主创新，加强节能减排工作，为中小企业发展注入新的活力。这是否意味着中小企业将沐浴着新一轮政策“春风”走向群体崛起呢?

　　中小企业在国民经济中的地位分析

　　改革开放以来，我国中小企业取得了快速、健康、持续的发展。统计数字显示，目前我国中小企业已达4200万户(包括个体工商户)，占企业总数的99%以上，真正的大企业只占1%。目前，中小企业已成为我国经济、社会发展中的重要力量。统计数字表明，中小企业创造的最终产品和服务价值相当于国内生产总值的60%左右，上缴税金为国家税收总额的50%左右，提供了75%以上的城镇就业岗位。

　　目前，我国65%的发明专利、74%的技术创新、80%以上新产品开发都是由中小企业完成的。但中小企业在技术研发上的投入往往能达到收入的10%，但无奈盘子小，总感到杯水车薪，而技术的产业化又必须以资金做后盾。

　　虽然中小企业的地位虽然日益重要，但很多时候他们仍是“弱势群体”，特别是在融资和进入某些特定行业时受到诸多限制。目前中小企业在自主创新中仍面临许多困难与问题，其中最突出的就是融资难。

　　国家多部委出台政策激活中小企业

　　国家发改委副主任欧新黔在全国中小企业工作会议上指出，中小企业已经成为我国国民经济的生力军，在促进产业结构调整和优化升级，开拓市场、推动对外合作中的作用日益增强。

　　中央有关部门和单位相继出台了《中小企业促进法》和《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》及33个配套文件，中央和地方政府共废止和修订了6000多件与“非公经济36条”精神不一致的规章和文件。

　　为了全面提升中小企业的自主创新能力，国家发改委、教育部、科技部、财政部、国家知识产权局等12部委联合制定了《关于支持中小企业技术创新的若干政策》(以下简称《政策》)，从激励企业自主创新、加强投融资对技术创新的支持、建立技术创新服务体系、健全保障措施四个方面鼓励和支持中小企业创新。《政策》的第六条提出，通过加快中小企业信息化建设来提升创新能力：鼓励中小企业运用现代信息技术提升管理水平，增强技术创新能力；鼓励信息技术供应商、服务商和中介服务机构为中小企业信息化提供技术支援与相关服务；鼓励建立中小企业信息化公共服务平台，推动信息技术在中小企业的应用。

　　对于中小企业创新融资难的问题，《政策》规定，金融机构和风投公司要加大对中小企业的扶持力度，同时在《政策》第十六条提出，鼓励中小企业上市融资：支持和推动有条件的中小企业在中小企业板上市；大力推进中小企业板制度创新，加快科技型中小企业、自主知识产权中小企业上市进程；在条件成熟时，设立创业板市场。

　　不过专家也强调，此次政策力度仍然不够，比如，此前国家为扶持企业创新，推出国家级企业技术中心制度，但门槛似乎仍未对中小企业有所降低，中小企业要想申请到国家级企业技术中心仍很困难，因此这方面的倾斜政策中小企业仍难以享受。记者注意到，与《政策》前后脚出台的，还有国家发改委办公厅发布的《关于组织实施2008年企业技术中心创新能力建设专项的通知》，专项的力度实在而且看得见，但许多中小企业只能在一边“眼热”而已。

　　近日发出的《国家发展改革委关于做好中小企业节能减排工作的通知》(以下简称《通知》) 要求，加快节能减排技术开发，大力推广共性节能减排技术。针对中小企业特点，加快开发节能减排关键和共性技术，推动建立以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系。促进服务业和科技型中小企业发展，优化产业结构。大力鼓励在信息技术、工程及科学仪器、生物工程、新能源与节能技术、环境保护新技术等领域大力发展科技型中小企业，促进高技术产业加快发展。

　　银联信分析：

　　银联信认为，国家发改委的政策的频繁密集出台虽然短期内不会有实质性的资金支持，但释放的政策导向信号是明显的。实际上近年来中小企业的政策环境在不断优化，促进中小企业健康发展的社会氛围正在形成。

　　中小企业已经成长为我国经济的重要组成部分。相比资金雄厚的大企业，中小企业处于劣势，因此，政府应予以必要扶持，以抑制垄断，促进公平竞争。

　　银联信认为，中小企业的发展壮大离不开以下几点：

　　国家政策支持中小企业的取向具体包括：首先，加大支持产业集群和高新技术服务机构。其次，对担保机构新增的贷款担保余额、风险损失给予一定奖励与补助，并推动创业投资发展。此外，计划通过在政府采购中确定一定比例，以招标方式，保证中小企业获得政府订单。

　　地方政府支持中小企业的取向具体包括：首先，应适当降低小企业营业税。其次，应不断降低小企业贷款的外部成本，比如登记、评估、公正、担保等中介收费标准应统一。 目前内外资企业税收有较大差异，而绝大部分是内资企业的中小企业相对压力较大。明年1月1日起施行的新企业所得税法有利于减轻小企业的税收负担，今后税务总局还将进一步统一内外资企业税收，并加快企业增值税转型。

　　金融机构支持中小企业的取向具体包括：

　　一是切实发挥政府的政策导向与资金支持功能，在担保、融资方面，财政对中小企业的支持将主要倾向于：设立中小企业发展专项资金，凡符合条件的中小企业均可享受；鼓励担保机构为中小企业提供融资担保，促进信用担保体系的发展

　　二是切实加大银行业金融机构对小企业信贷的支持力度，打破中小企业发展的障碍，应该提高银行系统针对中小企业的金融创新，提高对中小企业的贷款比重。探索对商业银行开展小企业贷款给予贴息支持或风险补偿的有效途径。引导和鼓励金融机构开发适宜中小企业特点的金融产品，提高对中小企业的信贷比重。

　三是构建多层次小企业直接融资体系，要完善中小企业板块，在股票债券市场上市、发行等方面，积极支持中小企业通过资本市场融资。小企业融资要有市场体系，除了银行间接融资方式，也要逐步培育风险投资基金、创业投资公司、私人股本基金、担保公司等多种主体满足中小企业发展需要。

　　总之，国家多部委出台政策意味着中小企业的崛起在望。各级相关部门应逐步完善中小企业政策法规体系和社会化服务体系，推动自主创新，突出抓好产业结构调整和优化升级，积极开拓国内外市场，提高企业整体素质和市场竞争力，实现中小企业又好又快发展。